中国多地竞逐“自贸区” 如何布局尚需顶层设计

上海自由贸易试验区获批后，中国多地紧锣密鼓展开自贸区争夺，希望成为下一个试点，分享“自贸区红利”。专家认为，在境内设立自贸区是中国从未有过的探索，不能一哄而上，应科学规划，谨慎布局。

中国北方港口城市天津正极力争取在东疆保税港区设立自由贸易港区。面积10平方公里的东疆保税港区，是国务院早就确定的中国北方国际航运中心和国际物流中心的核心载体，并给予其多方面的先行先试政策，但是，目前一些试点进展缓慢。

东疆保税港区管委会主任张爱国介绍，东疆在货物流通、资金流动、企业经营、人员进出等方面的试点进展顺利，但是，国际船舶登记制度、启运港退税等试点是“深水区”改革，推进困难。而离岛退免税购物、自由贸易港区建设等则因涉及部门众多，距离真正落实还遥遥无期。

“我们迫切希望在东疆设自由贸易港区，这是对中央政策的延续和深化，也是对现有试点的推动。”张爱国说。

目前，“推动东疆保税港区向自由贸易港区转型”已被列为今年天津市委市政府重点工作。天津计划在5年内投资500亿以上，在东疆保税港区旁填海造地近40平方公里，为承载未来自由贸易港区发展提供空间。

除天津外，广州、深圳、重庆、厦门、青岛、舟山等地据报道也在积极规划、申请设立自贸区。

对外经济贸易大学中国WTO研究院院长张汉林说，中国改革开放30多年的实践证明，哪个地方最先吃到螃蟹，哪个地方就最先分利。而当下中国，自贸区无疑是深化改革、发展经济的最大“制度红利”。

张汉林认为，自贸区将至少给上海带来“十年红利”。

天津聚龙嘉华投资集团有限公司(简称“聚龙集团”)是中国棕榈油贸易领域中市场份额最大的企业。该集团在江苏省靖江市建有中国华东地区最大的棕榈油综合加工基地。

聚龙集团负责人称，自贸区对所有贸易企业来说都是极大的利好。他希望上海自贸区的相关细则尽快出台，这对公司的粮油进出口业务来说，不仅可以节约税费，更开放、便利的贸易将大大降低贸易成本。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育称，竞逐自贸区的几个城市都具备自贸区的部分条件，但它们并非完全清楚自贸区要达到的目的。尤其应该明白，自贸区建设的重点是改革制度创新，而不是传统政策优惠的“老路子”。

“各地竞逐自贸区大都从地方利益出发，而在国家宏观层面，应有自贸区布局的顶层设计。”张汉林说。

短时间内遍地开花并不现实，自贸区仍需“摸着石头过河”。上海交通大学金融学教授朱宁认为，自贸区是中国贸易政策进一步开放的试验场，既是试验，就有风险，而最大的风险是金融，例如，上海自贸区若试点人民币资本项目可兑换和资本项下的资金流动，可能会吸引关注短期投机收益的国际游资迅速进入和退出，给资本市场和实体经济带来重大冲击。

即便多地推进，也应各有侧重。有专家建议，相比上海自贸区的“全球性、综合性”定位，其他地区可侧重区域性和专业性，如，厦门自贸区可以对台为主，着眼于方便两岸人员往来，货物便利便捷运输，以及金融业、服务业的开放；青岛自贸区面向日韩；深圳自贸区对接港澳。

另外，在地域分布上，应东、中、西结合。张汉林说，中国很多改革试点都放在东部沿海，这对中西部是一种不公，一方面，政策差异导致了发展的差距；另一方面，在东部试点成功的政策，在中西部不一定适用。

“自贸区不一定非设在港口，美国的不少自贸区就设在内陆。”张汉林说，不同区域、不同资源禀赋和不同发展阶段的地区，应该有建设自由贸易区的不同路径。　　记者 张泽伟 刘斐 张志龙